Никак. В большей части госучреждений просто вбивают данные в программу, которая при выводе на печать автоматически подстраивает информацию под графы формы. "Фамилия" "гражданство" и бла-бла-бла при этом не распечатываются, они есть на самом бланке. Бланки привозят отдельно из типографии госзаказа.
А кому сильно надо вручную все отстроить, пользуется табуляцией и пробелами.